• разработку документации по развитию региона (градостроительная концепция развития региона - генеральный план развития, проекты размещения жилищной, коммунальной, промышленной, транспортной инфраструктуры и т.п.);
• разработку инвестиционных программ;
• размещение инвестиционных заказов;
• осуществление строительства и приемки объектов инвестиций в эксплуатацию.
Схема этапов формирования и реализации инвестиционного проекта на территориальном уровне приведена на рис. 1.4.
Формирование инвестиционно-строительной политики в регионе производится с учетом целевых территориальных, отраслевых и федеральных программ. На основе проектов инвестиционных программ региона формируется бюджетная заявка правительству субъектов Российской Федерации или правительству РФ в целях включения 6 целевые программы регионального или федерального уровня. Финансирование работ по этим программам осуществляется как за счет регионального заказа, так и отраслевого, территориального и федерального заказов.
Территориальная программа капитальных вложений
Инвестиционные предложения организаций и отдельных предпринимателей
Инвестиционные предложения федерального уровня (субъекта Российской Федерации) для местного уровня
Анализ и исключение неэффективных предложений
Администрация территорий. Формирование списка
Проведение подрядных торгов по оказанию проектных услуг
Разработка инвестиционных бизнес-планов. Создание тендерного комитета
Проведение подрядных торгов на строительство
Выбор победителей торгов. Заключение контактов на проектирование и строительство
Реализация инвестиционного
проекта
Рис. 1.4. Схема этапов формирования и реализации инвестиционного
проекта на территориальном уровне
Размещение заказов на строительство по инвестиционным программам производится на основе конкурсного выбора организаций заказчиков-застройщиков, предложивших наиболее выгодные условия выполнения заказов и имеющих лицензию на право ведения работ, способных нести имущественную ответственность за неисполнение обязательств по заключенному контракту. Такие же требования предъявляются и к подрядчику.
Зарубежная практика реализации инвестиционных строительных проектов выявила целесообразность их постоянного инженерного сопровождения. Инженерное сопровождение инвестиций (инжиниринг) - самостоятельный вид услуг, включающий в себя совокупность проектных, методологических, методических, организационных, экономических и практических работ по капитальному строительству, т.е. предоставление услуг по доведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-тех-нологических разработок до стадии производства. Для помощи проектным и строительным организациям, а также инвесторам на федеральном уровне создано Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», которое является ведущим разработчиком нормативных и методических документов для капитального строительства и оказанию услуг по инженерному сопровождению инвестиционных проектов в строительной отрасли.
1.3. Инвестиционная фаза
1.3.1. Основы организации проектно-изыскательских работ
в строительстве
Проектные и инженерно-изыскательские работы для строительства относятся к инвестиционной фазе. Но предварительные данные предпроектных проработок и особенно инженерных изысканий используются в предынвестиционной фазе. Это, прежде всего, необходимо для подготовки проектной документации и обоснования инвестиций в строительство.
Организационно-правовые основы проектно-изыскательских работ. В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация (ПСД) входит в состав инвестиционного проекта; она необходима для подготовки предложений для подрядных торгов, решения комплекса вопросов по планированию финансирования и материально-технического обеспечения строительства, а также для разра-
ботки проектов организации строительства (ПОС), проектов производства работ (ППР) и составления смет.
Проектная документация - это материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).
Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, строительными и техническими регламентами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ст. 49). Разработка, финансирование, утверждение и определение порядка использования проектной документации, внесение в нее изменений осуществляются в установленном порядке по инициативе заказчика и за его счет.
Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).
Основные требования к проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации в современных условиях определяются Федеральными законами «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ, ГОСТ 21-101-97, СНиП 11-01-95 и другими документами, утвержденными Госстроем России, Мин-промэнерго России, Министерством регионального развития.
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» техническому регулированию подвергаются отношения, возникающие:
• при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; ,
• разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производ-
ства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• оценке соответствия.
Техническому регулированию подвергаются также права и обязанности участников, регулируемых настоящим законом отношений.
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с применением единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, реализации, утилизации, перевозке, выполнению работ или оказанию услуг. При этом на продукцию, процесс производства, эксплуатацию, выполнение работ и оказание услуг устанавливается технический регламент. Технический регламент принимается в следующих целях:
• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень, а также требования к характеристикам продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых они устанавливаются. Тем не менее он не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, в которых из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение перечисленных выше целей регламента. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных выше.
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» регламенты подразделяются на общие и специальные. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Безопасная эксплуатация и утилизация машин и оборудования, безопасная эксплуатация зданий, строений, сооружений и безопасное использование прилегающих к ним территорий, пожарная безопасность относятся к общим техническим регламентам.
Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ре-
Jf.-.
ализации и утилизации, в отношении которых не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.
Качество продукции, работ и услуг должно подтверждаться оценкой соответствия требованиям качества. Оценка соответствия производится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено и в иной форме. Форма подтверждения соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия производится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на требования технического регламента. Оно осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации определенных видов продукции. При оценке соответствия требований к продукции, процессам производства, работам и услугам должно соблюдаться единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений.
В соответствии с Федеральным законом для повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, государственного и муниципального имущества, а также имущества физических и юридических лиц, экологической безопасности, повышения уровня безопасности объектов принимаются стандарты. Они подразделяются на национальные стандарты и стандарты организаций. Основной принцип стандартизации - добровольное применение стандартов с максимальным учетом при их разработке законных интересов заинтересованных лиц. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.
Стандарты организаций (в том числе коммерческих), общественных, научных, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утвервдаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов в целях безопасности продукции и т. п.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением оговоренных в законе случаев.
В развитие Федерального закона «О техническом регулировании» Госстроем России были определены объекты технического регулирования. К ним отнесены:
* общие требования к процессам производства продукции строительства, включая инженерные Изыскания и проектирование, а также ее эксплуатации и утилизации;
• планировка и застройка городских и сельских поселении и другие требования к размещению объектов строительства;
• здания и сооружения предприятий промышленности, энергетики, транспорта связи, водного, сельского и городского хозяйства, жилые здания, общественные здания и сооружения культуры, здравоохранения, образования, торговли и других отраслей;
• промышленная продукция, применяемая в строительстве. Технические регламенты в строительстве устанавливают общие
требования к объектам технического регулирования, обеспечивающие безопасность продукции строительства и процессов ее производства, эксплуатации и утилизации. Технические регламенты должны предусматривать требования, определяющие:
• прочность и устойчивость (надежность) конструкций и оснований зданий и сооружений в расчетных условиях эксплуатации;
• безопасность людей при пожарах и других аварийных ситуациях, защиту рядом расположенных зданий и сооружений и экономически обоснованные с учетом возможности страхования недвижимости положения по ограничению материального ущерба;
• безопасность людей и защиту объектов жизнеобеспечения при землетрясениях, обвалах, оползнях и других расчетных геофизических процессах;
• безопасность движения и перемещения людей, доступность среды для маломобильных групп населения и защиту помещений от несанкционированного вторжения;
• безопасные для здоровья человека условия проживания, труда, быта и отдыха;
• безопасный уровень воздействий строительных объектов (в процессе их строительства, эксплуатации и утилизации) на окружающую среду;
• состав и содержание необходимой информации для пользователей продукции строительства по вопросам ее безопасной эксплуатации.
Оценка соответствия строительных объектов предусматривается в форме государственного надзора, приемки результатов выполненных работ, приемки и ввода в эксплуатацию заказчиком законченного строительством объекта. Для применяемой в строительстве промышленной продукции рекомендуется предусматривать подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации.
В настоящее время до введения новых технических регламентов (до 2010 г.) технические требования на строительную продукцию изложены в нормативных документах на различных уровнях:
о на федеральном уровне - в Строительных нормах и правилах (СНиП), Сводах правил (СП);
• уровне субъектов Российской Федерации -ных строительных нормах (ТСН);
